一、项目背景

根据国务院和民政部的部署，全国已展开第二次全国地名普查工作，从2014年开始，2018年全面结束。第一次全国地名普查是在1979年开始，1986年结束。距今已30余年，许多情况都发生了根本性的改变。第二次全国地名普查工作领导小组要求各地分期分批进行，第一批要在2015年底之前完成各省40%的县区。省第二次全国地名普查领导小组办公室根据国家的要求，研究决定将哈尔滨、大庆、齐齐哈尔3市43县作为第一批完成地名普查任务的地市县，其他地市2016年底前完成普查任务。大庆市确定采取政府购买服务方式开展地名普查工作，主要考虑以下因素：

一是时间紧迫。2015年9月接到任务，距离任务完成期限仅仅只有3个月，与其他地市相比提前了一年。

二是工作量大。本次普查工作，不仅涉及面特别广，涵盖了陆域、水系、行政区域、居民点、交通运输设施、水利电力设施、纪念地和旅游景点、建筑物及单位等11大类，兼及测绘、历史、文化、社会与统计等多种学科，普查人员需要具备多学科的基础知识，而且调查的指标特别多，包括地名的读音、书写、别名、简称、类别名称、地理位置、地名的来历与含义，历史沿革等地名的基本属性。每个地名类别都要求使用有不同的统计指标描述的地理实体概况。一般每个子类别都有5个以上的统计指标，涉及近千个调查指标。就大庆市而言，共计要涉及信息1万余条，统计指标7万余个。

三是要求标准高。普查成果必须结合空间定位与文字描述，完成大庆市的新地图、地名志，形成地图和文字描述两种成果。对不同子类的地名均确定了详细的附加属性填写规范，要求对普查范围内的所有地名进行详查，摸清每条地名的所有地名属性与概况，并要求对每条地名均填写普查成果表，掌握的地名数量更多、更全，地名信息更加丰富，同时，也要承担对一地多名，一名多写的地名进行标准化处理。

四是专业技术强。要求使用最新的“数码技术”，在使用传统纸质介质的基础上，还要使用“数字化”的录音录影技术、GPS定位设备，矢量地图和最新版的地名管理数据库，通过摄录设备记录原始的调查资料，地物的直观影象，通过矢量地图自动确定准确地理位置，实现地物与地名的高度统一，不仅要有利于提高地名普查的成果质量，更要有利于普查成果的共享与应用。

政府统一组织调查，虽可以较好地获取地名的语言和文化信息，但在测绘与地理信息技术方面缺乏人才，面对第二次地名普查使用的新技术、新载体，一时难以驾驭，难以应用。专业的测绘与地理信息服务单位，拥有大量掌握高新技术的人才，既有熟练使用电子地图和数据库软件的优势，又有工作效率高的特长，在合理范围购买专业单位的技术服务，可以实现不同专业间的人才互补，提高实地测绘、地图标绘、数据库入库和资料汇总方面的速度，加快地名普查的进度。

二、承接主体的确定

根据普查工作内容要求，项目组确定了投标人的资格，必须在中国注册的企业法人及其他组织；具有独立承担责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有良好的售后服务信誉，有能力履行合同条款中或技术规格中规定的投标人所应承担的维护、保养、修改的义务。拒绝列入政府不良行业记录期间的企业或个人参加投标。

项目组对投标人的资质文件进行了严格审查。凡参加本项目招标的单位须具有下列文件方可参加投标，投标人还应提供令用户满意的证据来证明其具有足够的资金能力、以及良好的企业信誉，能有效的履行合同。

本次投标采用综合评分法。评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照评分标准进行打分，并按得分由高到低排序，由评标委员会集体当场推荐预中标人，但投标报价低于其成本的除外。

1、评价指标及权重：技术部分按技术指标评定，占45分；商务部分按商务指标评定，占40分；服务价格分值为15分，采用低价优先法计算。总分100分。

2、评分细则：（1）价格分（15分）：采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分，其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=（评标基准价/投标报价）×15

（2）软件技术方案（45分）：投标人应对系统功能需求提供完整的，切实可行的系统集成和系统部署方案，以及保障系统性能所需采用的技术措施。系统总体设计合理、完整、可行；对系统建设重难点把握准确；设计有针对性，框架清晰完整，功能齐全合理、与其他应用系统及应用支撑平台组件的逻辑关系清晰。评标委员会根据技术设计方案的可扩展性、可靠性、安全性、可维护性、可管理性设计以及科学性、合理性、全面完整性等方面综合评价。

（3）财务状况（1分）：由评委依据投标人提供的经中介机构审计的2013-2014年度投标人财务报表进行综合评价酌情计分。

（4）公司实力信誉（20分）：包括信息安全、运行维护服务、企业信用、产品资质、项目实施能力等五方面。

（5）公司业绩状况（16分）：近五年投标人承担过国家级地名信息化项目建设经验，每提供一个合同的得2分，最高4分。近五年投标人承担过省级地名数据库或地名普查项目建设经验，每提供一个合同的得1分，本项最高4分。近五年投标人承担过市级地名普查项目合同，每提供1项得1分，最高得4分。近五年投标人承担过县区级地名普查项目合同，每提供1项得1分，最高得4分。

（6）售后服务（2分）：具有较好的技术服务方案，能结合项目要求，提出较完善合理的售后服务、培训方案，可实施性和针对性强，支持这种方式服务的得2分；售后服务基本上满足招标文件的要求的得1分；售后服务方案不合理、可实施性和针对性较差的，得0分。

（7）投标响应（1分）：评委依据投标文件对招标文件的响应程度进行综合评价酌情打分。

通过严格的招标竞标，大庆市民政局最后选择了厦门精图有限公司作为政府购买地名普查系统技术服务的承接主体。

三、预算、合同管理及监督检查

大庆市政府购买服务所需资金，统一在部门预算中进行安排。财政部门在年度预算编制工作时，专门对购买服务相关预算安排提出明确要求。作为购买主体的民政部门按要求报送政府购买服务预算，在预算执行过程中充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势，结合项目特点和相关经费预算，综合物价、工资、税费等因素，合理测算安排政府购买服务所需支出。作为承接主体的厦门精图有限公司有着健全的财务制度，严格遵守相关财政财务规定，对购买服务的项目资金进行较为规范的财务管理和会计核算，确保了资金的规范管理和使用。

大庆市民政部门作为购买主体严格购买合同管理，督促承接主体严格履行合同，及时了解掌握购买项目实施进度，严格按照国库集中支付管理有关规定和合同执行进度支付款项，并根据实际需求和合同规定积极帮助承接主体做好与相关政府部门、服务对象的沟通、协调。作为承接主体的厦门精图有限公司按合同履行提供服务的义务，认真组织实施服务项目，按时完成服务项目任务，保证了服务的数量、质量和效果。

四、信息公开和评估评价

本次政府购买服务工作从招投标到预算管理严格按照有关规定在政府网站进行信息公开。自2015年9月到2015年12月，历时3个月时间，项目组通过资金申请、招标公告、综合评分、预中标单位公示等一系列政府采购环节，最终，厦门精图有限公司中标，中标金额196.6万元。该项工作进展十分顺利，所有内容均已基本完成，全市共调查、采集十一大类80余个子类的地名信息17406条，其中：市区9604条（萨尔图区2639条、让胡路区2870条、龙凤区1946条、红岗区1016条、大同区1133条），四县7802条（肇州县2478条、肇源县1890条、杜蒙县1752条、林甸县1682条）。目前采集的地名条目，已经市二普办初步验收基本合格，正在等待省级及国家级的验收。