这一改革不单是补贴模式的转变，不仅有利于激励企业更好地服务市民的公交出行需求，从长远看，也为“公交优先”真正落地提供了制度保障，值得期待。

　　市政府与市公交巴士公司签订了《珠海公交特许经营协议》。昨日，记者从市交通局获悉，今年我市财政首次投资6.04亿元购买全年的公交服务。

　　由政府兜底补贴转为购买服务，市财政投资购买全年公交服务，意味着政府从事后补贴向事前购买转变。笔者认为，这一改革不单是补贴模式的转变，不仅有利于激励企业更好地服务市民的公交出行需求，从长远看，也为“公交优先”真正落地提供了制度保障，值得期待。

　　城市公共交通供给在本质上属于社会公共产品的组成部分。与其公共产品地位相适应，城市公交在经营上是不以经济效益为根本目标的，公益性才是其主要的追求。另一方面，多年来，国家一直在倡导“公交优先”，但其前提是“财政优先”，如果得不到有效的财政支持，“公交优先”就是一句空话。事实上，近年来，我市一直通过财政“兜底儿”模式，在逐年加大政府补贴公交服务的力度。比如，用于公交服务的财政补贴从2010年约1000万元，到2014年已增长至4亿元左右，2015年则达到了约5.5亿元，不仅公交企业全部运营成本由政府补贴，甚至车辆更新也归政府买单。

　　然而，这种补贴模式带来的弊端是：企业没有主动控制运营成本和提高运营效率的动力，不仅运营成本高，车辆故障率高、使用寿命短，而且随着城市公交建设步伐的加快，也让政府财政不堪重负。在这种情况下，转变补贴方式，引入政府购买公交服务，从政府方面看，对公共交通市场由主导转向引导，有利于更好地分配市场资源和提高社会经济效率，比如，对线路资源进行优化配置，培育适度竞争的市场环境等。从公交企业方面看，真正从生产型转向经营型，在固定购买金额前提下，运营效率越高，获得利润越高，产权制度安排效率得以体现，由此激发企业有控制成本和提高效率的积极性，进而保障公交服务公益属性的持续与改善。

　　政府购买公交服务模式是大势所趋，是世界上许多国家对作为公益事业的公共交通采取的主要政策。从国内看，近年来重庆、常州，以及省内顺德、中山等城市相继实施了政府购买公交服务政策，上海、北京等地也加大了政府购买公交服务的力度。借鉴其他城市做法，我市推出这一服务机制后，在运行过程中，鉴于城镇化发展带来的人口流动的增加、城市轨道交通使用导致的客流竞争、居民消费水平的变化，以及公交车辆维修零部件价格不断上涨等，都会影响政府购买服务额度制定的合理性和准确性。

　　因此，政府购买服务需要考虑环境的变化，一是要进一步明确政府购买公交服务的内容和范围；二是实行成本规制管理；三是建立公交车辆的购置补助机制和公交场站建设专项资金；四是政府对公交企业服务进行量化考核。如此，才能确保政府购买公交服务持续健康运行。