残疾人是特殊困难的群体，是民生保障的重点和难点。我国有8500万残疾人，伴随人口老龄化，残疾人口规模将进一步扩大，残疾人民生改善的压力将持续增加。只有充分认识做好残疾人工作的意义，创新残疾人事业发展思路，才能更好地适应、把握和引领新常态。 

　　保持加快发展的战略定力 

　　发展残疾人事业是中国特色社会主义的应有之义，是全面建成小康社会的必然要求。全面小康的核心特征在于内涵完整、对象普遍。改革开放以来，我国残疾人事业快速发展，残疾人生存、发展状况极大改善，但总体上看，残疾人处境困难，残疾人事业发展相对滞后的问题仍较突出。我国残疾人家庭人均收入只有城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入的一半左右。农村1200多万残疾人生活在贫困线以下，城镇260多万残疾人生活十分困难。各地调查显示，疾病、残疾已成为造成人口贫困的主要原因。上千万贫困残疾人不脱贫，小康社会的内涵完整、对象普遍无从实现。加快发展残疾人事业，补上残疾人事业的突出短板是全面建成小康社会的必然选择。 

　　加快发展残疾人事业是改善残疾人民生的需要，也是积极应对新常态的有效选择。经济与民生互为根本，发展残疾人事业能从多个方面促进经济增长、经济结构调整，为应对新常态提供有力支撑。发展残疾人事业可以有效促进全民社会保障制度、公共服务体系健全，有助于扩大公共产品、公共服务供给，拉动内需，打造经济增长“双引擎”，有助于引导、稳定社会预期，防止经济下行压力向社会领域传导；残疾人中蕴藏着巨大的劳动和创造热情，发展残疾人事业可以大幅提高残疾人及亲属的经济参与能力，有效增加社会人力资本供给，减轻社会福利负担。近30年来，我国劳动年龄段残疾人就业显著增加，就业率从上世纪八十年代的约10%提高到目前的40%，城镇残疾人就业人数达到436万，农村在业残疾人达到1723万，为有效促进经济社会健康发展做出了重要贡献。我国人力资本供给正呈日益紧张趋势，新常态下，开发、挖掘蕴藏在广大残疾人及亲属中的劳动潜力更显紧迫、必要；大力发展残疾人服务业可以直接拉动经济增长，带动社会就业。残疾人服务业属技术密集型、劳动密集型产业，新常态下，残疾人康复、托养等服务需求将不断释放，为残疾人服务业发展提供了重要动力和机遇。 

　　坚持融于大局的发展战略 

　　融于大局是指将残疾人事业纳入国家经济社会发展总体规划，将残疾人工作纳入卫生、教育、人社等相关部门工作职责，整合推动残疾人事业发展。融于大局符合残疾人工作自身特性，也有助于在新常态下整合公共服务资源，提高残疾人事业发展速度、效益。残疾人民生需求涉及医疗、教育、社会保障、就业、住房等各项社会事业，将残疾人事业隔离于相关事业之外，搞封闭运行、自我循环不仅不利于满足残疾人全方位的民生需求，而且会降低社会公共服务资源整体配置效率。改革开放以来，我国残疾人工作的成功实践证明和国际残疾人事业发展的基本趋势都证明融于大局是残疾人事业发展的正确方向。 

　　残疾人有自身特殊性，将残疾人事业融于大局的同时，不应忽视残疾人的特性需求、特殊困难。由于功能损伤、活动和参与的限制，残疾人即使在基本公共服务均等化的条件下，仍可能在享受服务和参与社会方面遭遇事实上的不平等。譬如，残疾人普遍需要康复服务、辅助器具、无障碍设施才能顺利参与社区生活，公平接受教育，实现就业。残疾人的特殊困难不解决，特性需求不满足，平等参与，共建共享就无法实现。 

　　党的十八大以来，党中央、国务院高度关心、重视残疾人事业发展。习近平总书记强调，各级党委和政府要高度重视残疾人事业，把推进残疾人事业当作分内的责任，各项建设事业都要把残疾人事业纳入其中，不断健全残疾人权益保障制度。“十三五”期间是全面建成小康社会的决胜阶段，各级党和政府应更加自觉将残疾人事业纳入全面建成小康社会的大局，按照普惠加特惠的原则，将残疾人问题与各项民生问题同步考虑，将残疾人工作与各项社会事业同步推进，帮助广大残疾人与全国人民一道奔小康。 

　　坚持劳动福利型发展道路 

　　所谓劳动福利型发展道路，就是把劳动就业作为解决残疾人问题的中心环节，通过扩大就业，增强残疾人及家庭经济自立能力，来改善残疾人生存、发展状况的一种发展模式。选择劳动福利型发展道路符合我国基本国情，也是新常态下推进残疾人事业持续健康发展的现实要求。 

　　党的十八大科学研判发展形势，对我国现有发展阶段做出“三个没有变”的清醒判断。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产力之间的矛盾将长期存在。在这样的国情下，不可能实行西方发达国家那样的高福利政策，完全靠政府解决残疾人困难，必须更多发挥残疾人及亲属的自身作用来改善残疾人的生存、发展状况。 

　　残疾人事业是社会福利事业的重要内容。近年来，伴随欧债危机爆发，人们对如何认识、处理社会福利与经济发展关系有了更深入反思。西方学者提出的积极社会福利思想很具启发性。积极的社会福利思想反对将社会福利单纯视为经济资源消耗的观点。主张，从社会发展和经济增长互动关系的视角考察社会福利功能。提倡，将福利资源投资到能促进人力资本和就业的高效益项目上，提高社会成员的经济参与能力，促进经济、社会协调发展。选择劳动福利型发展道路符合积极社会福利思想的基本原则，在新常态下，能够有效缓解残疾人民生需求增长和政府财力增幅压缩的矛盾，合理兼顾残疾人民生改善与经济增长双重需求。 

　　坚持增量与优化并举的发展策略 

　　新常态下，改善残疾人民生既需要挖掘残疾人及亲友的潜力，也需要各级政府切实履行保障残疾人基本民生的责任。民生问题具有层次递进性，基本民生问题主要指民众基本生计状态的底线。习近平总书记强调，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“两不愁、三保障”基本涵盖了当前我国基本民生保障的内容。残疾人的基本民生问题由于自身特殊性还应将基本康复服务和无障碍服务纳入。中国残联最近开展的调查显示，我国残疾人基本民生困难仍然十分严重。近77万残疾人需要进行危房改造；近25万残疾儿童还没解决入学问题；960多万农村贫困残疾人需要脱贫；近1600万残疾人的康复需求没有得到满足；500多万重度残疾人需要进行家庭无障碍改造。各级政府应切实加大残疾人基本民生投入，有针对性地增加基本公共产品、公共服务供给，为残疾人基本民生提供保障。 

　　公共产品、公共服务的供给机制对公共资源配置效率有决定性影响。新常态下，政府在加大残疾人基本民生投入的同时，还应改革残疾人公共服务供给方式，优化公共服务供给机制。具体讲，应该努力加强政府与社会资本合作，吸引更多社会资本参与公共服务体系建设、公共服务供给，坚持凡能由政府和社会资本合作提供的，主动吸引社会资本参与；努力培育社会助残组织，坚持凡能由政府向社会助残组织购买服务的，政府不再直接承办；全面放开残疾人服务市场，采取购买服务、公办民营等方式，支持助残社会组织和各类市场主体投资、运营残疾人服务机构，开展残疾人康复、照料等服务；积极培育社会慈善力量，发挥社会慈善力量扶残助残的积极作用；进一步壮大社会助残志愿者队伍，激励、鼓励更多群众参与助残志愿服务行动。