据不完全统计，上海共有1.3万家以上各类社会组织，政府向社会组织购买服务，成为一种趋势。在日前举行的嘉定区政府购买残疾人服务创新探索研讨会上，不少社会学专家提出，政府购买服务，不是“一锤子”买卖，如何让这一好事做得更实，还需在体制机制等方面有所突破。

　　服务项目为何难落地

　　政府花钱向社会组织购买专业服务，这本是好事，但专家调研时发现，在本市一些街镇，这件好事却很难“落地”。

　　上海大学社会学院教授黄晓春曾在某街道居委会调研时发现，居委会台账中，有31.5%的项目是由社会组织布置的，需要居委参与推动。

　　一般来说，政府购买服务的资金是由委办局或业务部门出资购买。专家认为，这是传统的“政府配餐”模式，未必符合社会“口味”。另外，社会组织发展存在“属地割据”状态，也不利于服务项目发展。据统计，在上海，85%以上的社会组织仅在街镇辖区内开展服务。黄晓春认为，养老等民生项目可进行属地化服务，但如果所有项目“一刀切”都属地化，效果未必好。

　　嘉定区在政府购买服务方面打破了常规做法，在体制机制方面探索突破。嘉定区政府购买服务，以区级为单位进行统筹，区级财政统一支撑，以社会需求为导向列出购买清单。如，助残项目打破社会组织属地化状态，从残疾人分布和需求等出发，向各有所长的社会组织分别购买专业服务，对残疾人进行康复、就业、生活服务等指导。政府采购项目前，通过论证会、问卷调查等方式征求民众意见，真正从“政府配餐”变成“百姓点菜”。

　　服务好不好，谁说了算

　　购买服务，如何保证政府的钱花得“值当”，花出效果？对政府来说，不仅要看社会组织做了多少活动、有多少人参与等“热闹”的指标，更要看成果，即项目开展以后，给服务对象带来了何种实惠。上海交大第三部门研究中心研究员赵挺认为，政府购买服务，除政府把关和社会监督，还需引进第三方评估机构，对公益项目等进行绩效评估。

　　上海社科院社会治理研究中心主任徐中振认为，对政府购买服务项目进行评估，体系应更全面。如今的评估更多地是看社会组织的服务能力等，他建议，对基层街镇和居委等“发包方”，也应进行评估，“花钱并不是一花了事，政府方也应发挥其作用，与社会组织更好地沟通并推动实事做好。”

　　“购买清单”并非一成不变

　　“每年，政府到底花了多少钱购买服务，上海并没有统计的数字。”徐中振说，在北京、天津、广东等省市，政府购买服务项目，都有统一目录和清单，哪些社会组织承接了什么项目，哪些又是政府重点扶持的项目等，一目了然。他建议，上海也应有一份详细的目录清单，便于统计，改善服务。

　　社会专家同时认为，政府购买公共服务是一个动态的范畴，其内容并非一成不变的。随着市场经济逐渐成熟，政府职能转变和履行职能方式的改革，原本没有纳入购买内容的公共服务，可将其列入政府购买服务范围，而一些过时的服务则可剔除出购买目录。随着社会发展，民生需求更加多层次、多样性，社会组织的发展也应多样化。专家建议，一些区县可发展社会组织孵化基地，培育草根化、中高端等不同类型社会组织，对应多元化社会需求。