随着天气转凉,野外水域游泳现象越来越少,宁夏回族自治区银川市消防支队水上救援中队的官兵紧绷的心弦终于可以稍微放松一下。今年截至目前,银川市消防支队参与水上救援37起,抢救被困人员20人。但令官兵不解的是,以往水上安全事故频发的银川市公开水域最大面积的艾依河,今年水上救援只有2起,较之去年下降了60%。

　　艾依河水上救援事故大幅下降,得益于银川市金凤区政府采取的河道“服务外包”方式。今年4月,通过政府购买公共服务,将河道的看护和环境卫生外包给深圳玉禾田集团有限公司,以前负责这项工作的金凤区城管局由此从管理者变身为监管者,管理权与监督权彻底分离,以前艾依河管护存在的漏洞也因此被堵住。

　　不过,记者在采访中也了解到,由于政府购买公共服务还是新兴事物,相关立法还是空白,政府购买公共服务中,很容易出现执法权异化的问题。

　　购买公共服务破解河道看护难

　　2014年11月之前,艾依河的管护工作由金凤区城管局和银川市河道管理所共同承担,由于人力有限,出现管护缺失现象。金凤区城管局局长邓彦林告诉记者,作为银川市多功能景观河道,金凤区城管局管辖的艾依河长25公里,水面过12000亩,全部是公开水域,仅靠城管部门的执法人员看护,力不从心。每到春天,艾依河两岸钓鱼的市民、草地上摆烧烤架的市民让城管执法人员应接不暇。尤其是到了夏天,总有一些市民不听劝阻,在河道里游泳,每年由此引发的溺亡事故也多发。

　　金凤区城管局副局长李波告诉记者,去年11月,金凤区政府通过公开招投标,引来一支专业化河道长效管理队伍——深圳玉禾田集团有限公司。

　　深圳玉禾田集团宁夏分公司相关负责人告诉记者,公司派专人每天对金凤区辖区内艾依河沿线进行巡查。这些人员经过专业培训,有专业保洁巡查工具。在区域上将艾依河分为10个标段进行划分,由相应人数的保洁员,对所承包的河流沿线、河岸等所有生活垃圾、杂草等杂物进行清理、清运,进行区域化保洁,避免造成二次污染。

　　今年4月,金凤区政府进一步将艾依河周边垂钓、烧烤和游泳等一些社会事务的管理也交由玉禾田集团有限公司管理。

　　城管由管理者变为监管者

　　为了防止有人在艾依河游泳、在河岸烧烤破坏环境,玉禾田公司专门打造了一支60人的专业队伍。李波告诉记者,这些人的身份是文明引导员,不仅对市民的不文明行为进行劝导,而且他们中有许多是专业的水上救护人员,一旦发现溺水事故发生,他们会在第一时间进行施救,今年据他所掌握,救起的落水人员就达10名。

　　更重要的是,以前城管执法人员在执法过程中,容易引起市民的反感和抵触情绪,但文明引导员在劝导过程中,很容易得到市民的配合,刚性执法变成柔性执法,效果显著。李波告诉记者,银川市目前保守估计钓鱼爱好者有30万人,以前艾依河的一些河段,每天有二三十人钓鱼,现在变成偶尔有人钓鱼,也被引导员劝阻了。

　　在李波看来,河道保洁管护市场化后,重要的是厘清了监管关系。以往相关部门既是管理者又是监督者,现在通过签订外包合作,管理权与监督权彻底分离。他告诉记者,政府购买服务,对河道进行专业化管护,并不意味政府撒手不管。相反,有了约束,相关部门能够更好地实施监管责任。

　　由艾依河管护市场化得到的经验,金凤区城管还将辖区内的一条街道通过政府购买公共服务的形式,承包给一家清洁公司。

　　购买公共服务急需建章立制

　　“政府购买公共服务目前还是探索阶段,像我们将艾依河河道管护工作交给市场化运作,有许多人认为我们把执法权出租了,所以我们也急需有关部门建立相应的规章制度,让政府购买公共服务行进在法律的轨道上。”李波向记者讲述了他的担忧。

　　对此,记者采访了宁夏回族自治区政府法制办,相关负责人认为,随着政府购买公共服务领域的不断扩大、金额的不断攀升,建立健全相关制度的工作显得尤为迫切。界定政府购买公共服务的范围、确立购买程序、实现对资金的有效监管等,这些问题都需要政府部门尽快建章立制,以保证政府购买公共服务信息的公开透明,并随时接受社会公众的监督。

　　这位负责人表示,由于缺乏相关操作的规章制度,在前期的试点工作中,或多或少出现了一些困难和问题,如权力寻租、贪污腐败等。为了防止这些乱象的发生,国务院提出了“严格程序,竞争择优”、“严格政府购买服务资金管理”和“建立严格的监督评价机制”等意见,但仍然需要对这些大原则进行细化,使之成为可供操作的具体实施制度,其政策效果才能显现,并最终落到实处。