一、项目背景

为满足人民群众日益增长的文化需求，党的十八届三中全会《决定》提出“完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购”，中央文化体制改革和发展工作领导小组《2014年文化体制改革和制度工作要点》和《深化文化体制改革实施方案》中也对购买公共文化服务做出了工作部署。山西省对此高度重视，省文化厅、财政厅联合印发《山西省省级购买公共演出服务实施方案（试行）》（晋文发〔2014〕26号）、《山西省省级购买公共演出服务实施细则（试行）》（晋文发〔2014〕45号），实施政府购买公共演出服务项目。

二、项目实施

（一）预算管理。省文化厅根据省委、省政府工作安排和要求，每年12月拟定下年度政府购买公共演出服务的全额购买和定向补贴计划，省财政厅根据计划核定预算控制数并编入年度预算草案，经省政府常务会议研究同意，人代会审查批准后编入省本级预算。2015年，山西省省级政府购买公共演出服务预算为1100万元。省级政府购买公共演出服务预算列入政府采购项目，按规定程序执行，资金支付实行国库统一支付。

（二）承接主体的确定。根据《山西省省级购买公共演出服务实施细则（试行）》规定，省财政厅委托省政府采购中心面向社会发布省级购买公共演出服务公告，进行演出主体、演出剧目、演出剧场招标，并分别组织专家对演出剧团、演出剧场资质等进行论证，最终确定中标演出单位及演出剧场。

（三）合同管理。根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规及该项目招标文件的规定，由省文化厅与演出单位签署书面合同并报财政厅备案，购买合同对购买主体和承接主体双方责任、演出剧种、演出场次、购买金额、承接剧场责任及其他约定事项等做了详细的规定。

（四）监督管理和绩效评价。为确保演出质量和效果，省文化厅、省财政厅共同建立省级购买公共演出服务联席会议制度，联席会议办公室建立监督评价机制，以省级送戏下乡为依托，省、市、县文化部门三级联动，通过随机、实地抽检和委托社会中介机构等方式开展绩效考评，中标院团演出场次、演出内容等实证资料作为考核和购买的重要依据。同时建立政府购买公共演出服务信用体系，将联席会议办公室的审核情况、随机抽查情况、社会中介机构评价情况、演出地干部群众反映情况，作为信用体系的重要内容。

2015年，山西省省级购买公共演出服务共计1096.9万元，购买演出近310场，其中：购买公益演出686.3万元，低票价补贴410.6万元。

三、取得的成效

（一）为政府购买公共服务积累了经验。政府购买公共演出服务与通常购买物化的公共产品和一般公共服务相比，有一定的难度和特殊性，购买公共演出服务的科学定位和完备的操作办法，既体现了正确导向，又符合规范的采购规程，为政府购买其他服务积累了经验。

（二）促进政府职能和财政支出方式转变。政府购买演出服务体现了依法行政、管办分离，公开公正、平等竞争的原则。过去政府组织公益演出，要么是行政命令，无偿调动院团；要么是先组织演出，事后再层层打报告解决相关经费；要么是管理粗放，演出费用大，资金使用效果不能严格考核。通过政府购买公共演出服务的方式，从根本上解决了上述问题，提高了财政资金使用效益。

（三）实现了群众多看戏、看好戏的目的。购买政策出台后，省级院团演出覆盖全省11个市、60多个县，特别是贫困县区和革命老区，实现了与基层群众面对面、零距离接触，改善了基层文化民生，把党和政府的温暖送到了基层群众家门口。

（四）为处在困境中的省直院团提供了演出市场。按照分级负责的原则，省级购买公共演出服务主要采购省直院团的演出。在经济下行压力较大、演出市场低迷的情况下，省直院团普遍存在演不起、下不去、缺平台、少活力的情况。政府购买演出政策的出台，为院团打造了平台、疏通了渠道、增加了活力，剧团创作和演出积极性高涨，各个院团争先恐后下乡演出，凭借下乡演出既使院团获得了经济效益，又使演员增加了自信心和自豪感。

（五）对全省示范带动作用明显。在省级示范效应下，山西省已有10个市出台了规范的购买政策，每年落实专项购买资金4000余万元，各地政府购买公共演出服务进一步规范化。比如，吕梁市文化局、吕梁市财政局印发了《吕梁市市级购买公共演出服务实施方案》；忻州市、晋城市分别落实专项购买资金600万元和300万元，定期开展“周末大戏台”、“周末大剧场”演出；运城市推出以“政府关心、演员热心、企业爱心、群众开心”为主题的“四心剧场”活动，定期开展低票价惠民演出。县级政府也注重加强对文化惠民演出的投入和对基层惠民演出的监管。2015年，全省政府购买惠民演出9974场，观众人次达到800多万人次，成为全省文化事业和文化惠民的一道靓丽景观。