自2013年5月民政部在全国开展未成年人社会保护试点工作以来，荆门市救助管理站作为全国第二批困境未成年人保护试点地区，在省民政厅、市民政局的大力支持和指导下，高度重视，积极发挥职能作用，按照民政部试点工作总体要求，将未成年人家庭监护干预作为试点工作的重中之重，结合自身实际，积极探索，以及时发现为突破口，以体制创新为目标，逐步形成了行政干预为主导，司法干预为保障的工作机制，未成年人社会保护试点工作取得了一定成效。 

　　[关键词]评估摸底  购买服务  多元互动  有效干预 

　　荆门市国土面积1.24万平方公里，总人口300万，其中荆门中心城区人口60万人。2006年12月荆门市救助管理站加挂了荆门市流浪未成年人救助保护中心牌子，实行两块牌子一套班子的运作机制。市救助管理站位于荆门市月亮湖北路55号，建筑面积4100平方米，可同时接待150名求助者临时救助。站（中心）现有工作人员33人，其中女职工14人、男职工19人，党员14人，大专以上学历20人。近年来，市救助管理站积极按照部、省试点工作总体要求，结合实际，主动作为，不断推进工作创新，积极实施了对市本级困境未成年人的监护干预工作，为全面推进困境未成年人社会保护工作营造了良好的氛围。截止目前，市救助管理站投入专项资金15万元，完成了对市本级265名困境未成年人的全面入户调查工作，建立困境未成年人基本信息档案265份，签订结对帮扶特困户协议1个，帮助184名流浪未成年人顺利返家，救助满意率达100%。 

　　一、全面排查，科学评估，建立信息档案 

　　监护干预，发现是前提，更是关键，只有及时发现问题，才能实施有效干预。试点工作开始不久，为全面掌握我市困境未成年人现状，深入推进我市未成年人社会保护试点工作，根据民政部和省有关文件精神，市民政局专门下发《关于开展困境未成年人调查摸底工作的通知》，由市救助管理站牵头组织对市辖区范围内困境未成年人开展了一次拉网式的摸底调查活动。 

　　此次活动充分依托区、乡镇（街道）、村（社区）三级基层组织力量，对辖区内居民进行全面摸底筛查，重点摸清未满18周岁事实无人抚养、遭受家庭暴力、残疾重病和散居孤儿等四类困境未成年人及其家庭的详细情况和实际诉求。市救助管理站多次召开专题会议，制定了详细的工作方案和调研提纲，组织人员前往荆州、武汉等地考察学习兄弟单位的先进经验。站班子成员全程参与，并联合专业科研院所，调配了专业工具、专用车辆和专门人员，吸纳大学生志愿者，组成了2个调查小组。此次入户摸底调查通过座谈走访、问卷调查、统计汇总等形式，按照“谈、问、看、评、建”五个步骤进行。一谈，组织乡镇（街道）村干部、困境对象及其监护人、邻居等进行座谈，征询意见建议，了解其生存、发展现状和存在的主要问题。二问，深入对象家中，按照《荆门市未成年人社会保护基本信息登记表》的项目逐项提问、现场核对完善基本信息。三看，对265名摸排困境对象及其家庭成员的居住环境、经济来源，就学就医等情况进行查看了解。四评，按照《荆门市未成年人风险等级评估标准》进行风险评定，筛查分类。五建，建立调查对象及其家庭的专项档案和信息库，为后续工作开展提供基础材料。力争摸排不漏一户、不少一人。 

　　二、更新观念，完善措施，实施有效干预 

　　为促进流浪未成年人健康成长我们在工作理念和方式上着力实现“五个创新”：一是建立健全发现机制。采取共救、义救、社救、商救为主体的“四网一体”救助服务办法，通过引进社区网格员、环卫工人和城乡结合部住户等社会力量参与救助，完善流浪乞讨未成年人救助发现机制，保证了救助服务网络全覆盖。二是打造救助服务机制。秉承“联得上、动得快、人满意”的困境未成年人社会救助联动目标，开通“51995”（谐音“我要救救我”）对外救助服务热线，通过不断扩充救助联动单位，整合各职能部门、乡镇（街道）、村（社区）等咨询服务热线，强化各级部门一体化联动，搭建集“语音接听、政策宣传、热线互动、接待受理、监督回访”五位一体的困境未成年人救助公共服务平台，24小时受理群众诉求，畅通求助渠道，形成以政府主导、部门协作、社会参与、上下联动、便捷高效的新型社会救助反应机制，构建困境未成年人社会兜底服务保障体系。三是适当延伸救助环节。加强源头预防工作，建立流浪未成年人的社区保护机制，通过社区综合服务网络，及时发现、教育、帮助儿童不再乞讨流浪，建立事后回访制度，对受助未成年人定期回访，通过电话、信函、实地走访等方式，加强对受助未成年人的成长监控，了解返回家乡后的情况，为遇到困难的儿童提供及时有效援助。四是丰富救助服务内涵。着眼于孩子的长远发展，秉承“教育与救助并重”的工作理念，与他们开展面对面交心谈心，针对受助未成年人的年龄、智力、生理、心理等方面情况，了解他们的实际困难，从内心深处给以慰藉，并为他们提供生活照顾、文化教育、技能培训、心理辅导等救助服务项目，培养他们自食其力的思想意识，帮助解决基本生活问题，为他们回归家庭、重返社会创造条件。五是实施分类救助保护。为提高救助保护的效果，市救助管理站先后开展了“寒冬送温暖”、“夏季送清凉”、“接送流浪孩子回家”、“流浪孩子进校园”等主题救助活动，实施分类救助保护。面对重复流浪的儿童，依托社区建立类似家庭照顾流浪儿童的“类家庭”新模式；面对有家“难”回的流浪儿童，开展以流浪儿童为寄养对象的“家庭寄养”照顾方式，实施教育转化、关爱型帮扶，优先保障其权益，促使他们返校复学接受义务教育或替代教育；面对仍然流浪在街头的儿童，引入外展社会工作和心理咨询的专业方法，开展“街头主动救助”。 

　　三、注重宣传，多元互动，引起社会关注 

　　未成年人保护工作是一项社会系统工程，仅靠某个部门或某个社会团体无法完成工作。只有通过加强宣传，充分整合部门资源，提升社会各界对未成年人保护工作的认知度，形成多元互动社会救助平台，才能实现未成年人社会保护工作目标。一是强化法制宣传。积极宣传有关未成年人社会保护相关法律法规、社会救助管理实施办法及其实施细则，增强全社会学法知法守法护法意识。我们注重采取集中宣传与平时重点宣传相结合的方式开展相应宣传活动，近年面向社会发放未成年人救助保护法律法规宣传资料20000多份；编印、发放“6.19”开放日宣传活动资料3000余册；与社区联合举办“真诚交流，守望相助”救助宣传文艺晚会1场，观众达3000多人次。二是凝聚社会共识。借助媒体平台全方位宣传救助工作，通过主流新闻媒体，客观、及时、准确报道我市未成年人社会保护工作最新动态和工作成效，刊登流浪未成年人信息，帮助长期滞站未成年人寻亲，营造爱护、尊重困境未成年人的良好社会氛围。今年春节期间，市救助管理站与市青年志愿者协会联合开展“合力保学、快乐成长”专项活动，先后有5批共8名教师志愿者走进未保中心课堂，辅导文化知识，开展文体活动以及心理疏导，让身处困境的孩子们感到社会的关爱。三是形成救助合力。扎实开展救助宣传下基层、进社区活动，加强源头预防，区分不同目标群体，分别进行儿童权利知识、相关法律法规知识、生活技能、农业科技知识、疾病预防、防拐报警知识、自我保护等培训，普及未成年人社会保护知识，提高未成年人自我保护、社会保护意识和能力。加强对困境未成年人的救助帮扶和监护干预，与有关科研院所开展站所、站校共建协作，共同规划服务项目和特色主题活动，有效组织引导志愿者参与困境未成年人社会保护。 

　　四、购买服务，分类帮扶，创新干预模式 

　　我中心注重转变工作方式，着力将未成年人社会保护工作从传统的单纯关注、解决生活物质需求向全面关注服务对象的心理需求、精神需求和发展需求转变，为未成年人健康成长提供全方位保护。先后投入20多万元对未保中心进行了全面升级，建成了集心理辅导、行为矫治、技能培训、康复训练等多功能于一体的特色服务区。对家庭监护严重缺失，或得不到家庭适当监护的未成年人，提供临时救助或永久的社会化照顾服务。同时，以政府购买服务的方式引入专业社会组织心理干预项目，通过心理咨询治疗、家庭监护服务和心理咨询师、心理医生等专业机构及人员对干预对象实施“一对一”专业心理干预与疏导，帮助其增强心理正能量。鼓励居民担任流浪未成年人的“爱心爸爸”“爱心妈妈”，让这类未成年人感受到家庭式的“父爱”或“母爱”，为其回归家庭、融入社会创造条件。目前，我们通过政府购买服务形式，与市义工联等社会组织开展合作，提供全面帮扶。我中心已公开招聘“代理妈妈”，率先深入2个试点地区计79户困境未成年人家庭开展“一对一”帮扶活动，中心按照每月不高于600元的标准给予“代理妈妈”一定报酬。并且，我们与中南财经政法大学尼加提?雪莲花志愿服务队合作，在我市千佛洞社区开展为期一周的“让心回家——关爱留守儿童”主题活动。未保中心提供可供50人居住的房间，开辟教室、图书室、活动室等活动阵地，同步开展以“合力保学、快乐成长”为主题的专项活动，帮助困境未成年人接受义务教育或替代教育。 

　　五、下一步工作思路 

　　我中心将以全面建设现代民政为重点，加快试点工作进程，努力创品牌、争一流、出特色，着力抓好三个方面的工作：一是抓住家庭监护干预这个关键点，将监护监督、监护指导、监护支持、临时监护、委托监护乃至监护权转移等监护干预工作贯穿于未成年人社会保护各个环节；二是充分发挥好社区、社会组织和社会工作人才“三社”专业优势，做好对社会力量的监督、指导和管理；三是加强救助政策联动和资源整合，与主流媒体共同聚焦未成年人社会保护，探索设立儿童福利主任（联络员）制度，不断加强部门配合，丰富工作内容，强化机构硬件设施和人才队伍建设，实现未成年人保护工作的制度化、规范化、程序化、标准化发展。