2015年，鄂尔多斯率先开启了政府向社会力量购买公共服务“这扇大门”。

　　政府向社会力量购买服务是一种新的政府提供公共服务方式，是指政府将由自身承担的为社会发展和人民日常生活提供的公共服务事项交给有资质的社会组织来完成，并定期按照市场标准相互建立提供服务产品的合约，由该社会组织提供公共服务产品，政府按照一定的标准评估履约情况、支付服务费用，其主要方式是“市场运作、政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”。

　　长期以来，鄂尔多斯市的公共服务几乎都由政府通过设立事业单位的方式来提供。为建设高效合理的公共服务资源配置体系，向人民群众提供更加优质的公共服务，今年以来，我市出台《鄂尔多斯市政府向社会力量购买服务实施方案》、《鄂尔多斯市本级2015年度政府向社会力量购买服务试点方案》，扎实推进服务型政府建设，创新社会管理服务，盎然新意层层迭现。

　　破题之举

　　政府向社会力量购买公共服务，旨在转变政府职能、推进政事分开和政社分开、改善民生和创新社会管理，引入市场竞争机制，进一步放开公共服务市场准入，创新公共服务提供机制和方式，推动现代公共服务体系建设和发展，带动创业就业，惠及更多群众。

　　基于此，我市提出了政府向社会组织购买服务的新战略，制定了一系列基本原则：如，坚持突出重点、先易后难、逐步推进的原则，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。如，坚持精打细算，明确权利义务，切实提高财政资金的使用效率，把有限的资金用在刀刃上、用到人民群众最需要的地方，确保取得实效。如，按照公开、公平、公正的原则，坚持费随事转，通过竞争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。加强监督检查和科学评估，建立政府购买服务绩效评价体系，细化验收标准，加强日常监管考核，确保供给方履行合同约定条件，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制。再如，坚持与转变政府职能和事业单位分类改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放宽市场准入，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，原则上不再增设新的机构和增加编制，逐步实现“养人”支出向“办事”支出的转变，坚决防止一边购买服务，一边养人办事。创新公共服务供给方式，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题。

　　在这一系列原则指导下，今年我市已经启动了两项政府购买工作：鄂尔多斯市住房公积金购买审计服务和鄂尔多斯市民政局购买“开展2015年度社会组织评估工作”的服务。这两项工作，被认为是政府向社会组织购买服务的破题之举，其特点异常鲜明——引入竞争机制，公开、公平、公正“揭榜”。

　　扩面提质

　　政府向社会力量购买公共服务是大势所趋、民心所向。我市按照“一年试点、一年扩面、四年推广”的步骤，稳步推进政府向社会力量购买服务工作，抓紧推进试点工作，总结经验，规范和完善政府购买服务工作。计划到2020年，在全市基本建立较为完善的政府向社会力量购买服务制度（包括购买服务平台、相关制度和工作机制），形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。

　　2015年为探索试点阶段。优先选择部分公共性和公益性强、购买意愿足、市场供给条件较为成熟、社会力量能够承担的公共服务项目，在条件相对成熟的地区开展政府向社会力量购买服务试点。市本级选择机关单位公务用房物业费、养老服务（部分项目）、中心城区公交服务、住房保障、法律服务、公共文化服务、政府履职所需的审计服务事项和网络服务等为试点行业，各旗区同时开展试点工作。

　　2016年为提升扩面阶段。在总结试点经验的基础上，进一步扩大购买服务的种类，初步构建起“规范统一、公开公正、运转高效”的体制机制，实现政府向社会力量购买服务市场体系的良性运行。市本级增加社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置服务、人口和计划生育服务、住房保障、公共体育、公共安全、公共交通、服务三农（牧）、审计服务、评估、项目评审、行业职业资格认定、检验检疫检测、监测服务和新闻出版等为提升扩面试点行业，各旗区在参照市本级提升扩面试点行业的基础上，可自行确定增设的提升扩面试点行业和项目开展工作。

　　2017年为全面推广阶段。在试点及提升扩面的基础上，进一步完善政府向社会力量购买服务制度，形成与政府职能相匹配、与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置和供给体系，在符合政府购买服务的各领域和各旗区全面推开政府向社会力量购买服务工作，努力做到政府购买服务全覆盖。

　　扎实推进

　　为扎实推进这项关系民生的重要工作，今年我市制定出台《鄂尔多斯市政府向社会力量购买服务实施方案》、《鄂尔多斯市本级2015年度政府向社会力量购买服务试点方案》等系列性文件，为政府向社会力量购买公共服务指明了路径。

　　《方案》明确了政府向社会力量购买公共服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，特别是公共性和公益性较强的服务事项。除法律法规另有规定，或涉及国家安全、保密事项及司法审判、行政决策、行政许可、行政审批、行政执法和行政强制等事项外，公共服务、社会管理、技术服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项，可通过政府向社会力量购买服务的方式组织供给。

　　路径，是通向目标的“阶梯”。作为转型发展战略的重要一极，政府向社会力量购买服务担当了搭建“发挥市场在资源配置中的决定性作用”的平台之重任。不能否认，实现政府购买服务，就要摆脱政府大包大揽，就要推行“凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。但是，要想把好事办好、办实、办精，需要形成合力，需要健全机制，需要监督管理、需要宣传引导等等。对此，鄂尔多斯已经成竹在胸——

　　加强组织领导。各旗区按照政府主导、部门负责、社会参与和共同监督的要求，切实加强了对政府向社会力量购买服务的组织指导。各级政府高度重视，已经把向社会力量购买服务工作列入重要议事日程，加强统筹协调，立足实际认真制定并逐步完善相关政策措施和实施办法。

　　健全工作机制。为切实推进全市政府向社会力量购买服务工作，市人民政府已成立政府向社会力量购买服务工作领导小组，并建立了相应的工作制度。各旗区根据实际，建立健全了工作机制，并依照市指导性目录，确定购买服务计划，指导监督购买服务工作。市直各部门对列入市指导性目录的项目，通过向社会力量购买服务的办法操作实施，明晰权责，加强协调。

　　严格监督管理。各级各部门严格遵守相关财政财务管理规定，确保政府向社会力量购买服务资金规范管理和使用，不得截留、挪用和滞留资金。购买主体建立健全内部监督管理制度。承接主体健全财务报告制度，并由具有合法资质的注册会计师事务所审计财务报告。各级财政、监察、审计等部门加强对政府向社会力量购买服务的监督。

　　做好宣传引导。各级各有关部门广泛宣传政府向社会力量购买服务工作的重要性、总体方向和相关要求，做好政策解读，加强舆论引导，主动回应群众关切，充分调动社会各界参与的积极性，营造良好的工作氛围。

　　鄂尔多斯政府向社会力量购买公共服务之门已经开启，治理体系和治理能力现代化交相辉映之光正在厚重的大地上熠熠生辉。我们相信，随着这项工作的推进，社会力量将更广泛地参与到公共服务领域，最终，更多的优质公共服务将公平高效地惠及广大人民群众。