欧委会内部市场与服务总司公共采购部法律官员莲娜·艾瑞安娜

　　GPA开启的共赢新格局

　　“欧盟是GPA的推动者，GPA中大多数规定是在欧盟的法律规定带动下制定的，欧盟愿意在与中国经验分享上发挥作用。”　　　

　　欧盟在成为GPA缔约方后获得了哪些具体收益？欧盟的经验会为中国带来哪些启示？中国对于这些话题有着极高的关注度，欧盟的经验或许能为中国加入GPA带来借鉴意义。

　　GPA是一个开放、公平、非歧视的框架。欧盟世贸项目（CTP）研究对加入GPA能为缔约方带来的各种收益进行了很好的总结。首先，成为GPA缔约方意味着这一开放市场能为采购成本节约带来显著收益。这主要是基于更加公开且公平的竞争会在很大程度上带来采购成本的节约，与此同时，GPA所提供的良好的治理框架以及采用特定政策推动创新、绿色采购等会从社会角度带来明显收益。

　　用竞争与透明为采购瘦身

　　作为统一市场开放的受益者，欧盟当然希望有更多的国家能加入这一开放平台，大量研究也展示了这一点。由于GPA是基于规则建立的，对涉及当局如何进行政府采购、采购的范围、采购程序等方方面面进行了具体规定，其在对公共资源进行了有效管理的同时，也对各国公共采购的管理方面进行了有效提升。欧盟市场有着非常良好的对外开放性，电子招投标会帮助采购招投标信息的公开，同时为欧盟公共采购市场提供可靠的数据信息支持。GPA规则不是限制性的工具，也不是封闭市场，我们努力的目标是为了推动第三方加入GPA，最终在全球层面上实现更大程度的开放。

　　加入GPA意味着中国国内的政府采购法律需要与GPA进行衔接，从而实现更大程度上的资金结余。根据欧盟的经验，欧委会曾在2011年对欧盟公共采购指令进行评估，此项指令是基于GPA标准之上建立的，结果显示指令在推动市场开放、提高透明度方面表现抢眼。欧委会发现透明度的提高可以带动公共支出的节省，这主要是由于所有成员国都需要通过公告发布信息，以及在采购中使用公开程序等。根据统计，公开程序采购可对合同产生5%的结余，相当于200亿欧元的政府采购支出。

　　此外，欧委会还对参与公共采购的工商企业做了一系列的调查，包括邀请他们对公共部门采购与私营部门采购进行比较等。其中，40%的受访者认为相较于私营部门采购，基于公开程序运行下的公共部门采购透明度更高，尽管公共采购所消耗的时间也许更多，程序也会更复杂。他们认为私营部门采购更多是基于关系进行的采购，因此其公平度会在一定程度上受损。

　　为供应商带来更多竞争机遇

　　根据欧盟的经验，GPA的好处不仅限于此，其他还包括GPA的运作能推动企业在缔约国内部的竞争，同时帮助本国企业提高其在国际市场上的竞争力。根据欧盟对公共采购指令进行的评估，结果显示透明度能促进竞争，如按照欧盟标准，通常每个公开招标项目有大约4-6个企业参与竞标，即每个项目参与竞标企业平均值为5.4家。这种开放性程序会比协商式投标为企业带来更多的参与机会。竞争的增加还意味着能有效打击公共采购中串标行为的发生，经验显示，串标在市场参与者减少时比较容易发生。根据欧盟的评估显示，欧盟通过公开透明的采购程序能有效促进公平竞争并减少串标的发生。欧盟的经验证实公共采购电子系统也能防止串标现象发生。根据欧盟最近在采购领域的进展显示，框架性协议能吸引更多人参与投标，同时通过规模效应能有效提高采购效率。

　　优化政府管理

　　GPA有着高透明度标准，其规则制定不仅能防止各方利益冲突，还能有效预防腐败。欧盟方面已经了解到中国希望能进一步打击腐败，我认为通过GPA规则下设置的有效且独立的采购系统，采取GPA框架下相关法律法规对反腐是十分有利的。欧盟在反腐方面的报告显示，公共采购领域一直是腐败的高发地带，尤其在建筑、医疗以及城市发展等诸多行业均容易滋生腐败，这主要是由于这些行业在市场上运营的企业比较少，竞争程度不足且透明度低。因此，欧盟在反腐方面对于中国的启示在于，高透明度标准会有效减少利益冲突，加入GPA对公共采购进行改革是为更好地防止腐败。

　　在实现社会目标方面，GPA也意识到对于政府采购可以将包括环境在内的诸多社会影响考虑在内。在欧盟，基于GPA条款及其他指令的倡导，我们允许并鼓励绿色采购，包括在起草标书中加入对环境的考虑，同时提倡无歧视原则，要求竞标企业必须提供相关资质证书且符合环境标准。如今，在欧盟建筑行业，越来越多的企业在招投标过程中考虑环境因素。