■ GPA货物研究课题组

　　一、非军事类货物出价方法为例外排除法 

　　例外排除法，即列出不开放的货物类型或名称作为货物例外。

　　二、货物出价涉及的范围较广 

　　“附件4-货物”第一条明确，“本协定涵盖附件1至附件3所列实体的所有货物，除非本协定另有规定”。

　　此外，中央实体、次中央实体、其他实体、总注释均涉及货物出价问题。比如，以色列卫生部例外产品为静脉溶液、输血控制组件、血液透析和输血管；加拿大爱德华王子岛等不包括公路建设和维护用建材，日本不涵盖与电力的生产、输送或配送有关的采购；欧盟规定“本协定不涵盖广播电台购买、开发、制作或联合制作节目内容的采购和播放时间的合同”，加拿大规定造船和修船不涵盖在出价中。

　　三、货物出价考虑的因素较多 

　　主要有国家安全、特定目标和群体利益（如环保、产业安全、中小企业、弱势群体、贫困地区）、对等互惠、国内相关法律、产品的重要性及竞争力等因素。

　　目前，参加方货物例外主要集中在电信、电力、农业、能源、卫生、敏感工业品等领域。

　　四、参加方货物例外规律及应重点借鉴的做法 

　　（一）维护国家安全、公共利益和秩序

　　例：美国能源局根据GPA安全例外及《原子能法》，排除了为支持保护核物质或技术而进行的采购；韩国警察厅和海洋警察厅排除了为维护公共秩序而进行的采购。

　　（二）促进中小企业和弱势群体发展

　　例：美国和加拿大排除了为中小企业和少数族裔企业预留的份额；美国地方机构的采购还可以对少数族裔、残疾退伍军人或妇女拥有的商业项目实行优惠或限制。

　　（三）扶持贫困地区

　　例：美国排除了蒙大拿州全部货物的采购，而蒙大拿州的GDP在全美国50个州和华盛顿特区中排名为49。

　　（四）促进农业项目发展

　　例：美国、欧盟等9个参加方都将“为促进农业支持项目或人员供餐计划而生产的农产品采购”列为例外，这可能涉及新品种粮食的培育推广以及在此过程中涉及的化肥、种子、农药等产品的采购。

　　（五）保障援外项目的实施

　　例：美国国际开发署排除了以提供对外援助的直接目的而进行的采购。

　　（六）实施对等例外（在欧洲国家普遍使用）

　　例：美国未开放联邦航空局的采购，联邦航空局主要采购空中交通管理设备，欧盟因此将对美国的空中交通管理设备列入例外，即不允许美国参与欧盟空中交通管理设备的政府采购。

　　（七）保护本国竞争力较弱的敏感产品和重点发展的产品

　　例：钢铁是关系国计民生的重要商品，美国的钢铁竞争力较弱，其爱荷华州、密歇根州等12个州将建筑用钢列为例外。此外，这12个州还将机动车或煤列为例外。

　　（八）保护地区重点支柱产业

　　例：美国南达科他州为农牧之州，将牛肉列为例外；美国堪萨斯州威奇托以生产小型飞机著名，美国将该州的航空器列为例外。

　　（九）例外一些限制条件避开GPA管辖

　　例：美国一些州的采购出台了一些提高该州总体环境质量，以及公共交通和公路项目联邦资金使用等方面的限制条件，并以这些国内规定为由将上述有关采购排除在GPA之外。

　　（十）延迟开放部分机构的采购

　　例：中国台北实验研究院太空中心在GPA协定对其生效5年后才适用GPA。

　　（十一）排除了不属于出价实体的采购（代理采购）。

　　例：中国台北排除了列入出价实体代表未列入出价实体进行的采购。