译自：2009年1月 【印度】www.idsa.in
编译：工信部国际经济技术合作中心　郭成龙

国防补偿交易
　　在冒险撰写不同国家成功的补偿交易政策和经验时，所面临的基本问题是资料的无法获取。没有通用的参数或措施去权衡补偿交易计划的成本和收益。即使一些国家单独进行了相关实践，对这些成本和收益也进行评估，但信息在公共领域并不总是能够获取的。跨国比较也不会产生一致的结果。
　　几乎所有的政府都采购国防装备，并且多数都采取某种形式的补偿交易政策。政策的目标可能会有所不同，但表述通常都具有相当程度的清晰度。参照既定目标，根据可用的经验证据对所取得成就的方向和程度做一个大致的评估，可能是评估补偿交易项目的一种方法。另一种方法是考察嵌入特定国防采购项目中的补偿交易规定给购买国所带来的结果。通过对遍及各国的经验调查，辨析出补偿交易政策的发展之路的共同趋势，是有可能的，这可能为将来的实践赋予有益的经验教训。本文是在这些方向上的一次努力。
中东：沙特阿拉伯
　　沙特阿拉伯的政策需求都集中在经济转型和降低国家对石油出口的整体依赖。他们的经济计划优先发展农业和工业，为国家经济寻求多元化的生产基础，提高工人的技术水平。此外，还强调促进私营部门的参与，鼓励投资沙特阿拉伯境内的商业企业。
　　在沙特阿拉伯，补偿交易计划不被视为反向贸易的工具。补偿交易项目的目标是，打造一批私营部门的经营项目和沙特与外国公司之间互惠互利的合作伙伴关系，这通常以合资企业的形式来实现。沙特政府正在寻找技术转移，以提升自身将其整体经济多样化和强化的能力。其他目标是充分利用国家的自然资源，以提高长期的出口潜力，并发展配套基础设施所需的各种服务行业。
　　沙特补偿交易政策发展出的三个主要项目如下：
　　·和平之盾：在这个项目中，美国波音公司是构建地面防空设施的主承包商，这其中，沙特政府采取了一个补偿交易计划，旨在带来高级技术转让的内容。波音公司设立了4个和平盾之盾补偿交易公司 ——
　　　1.先进电子公司，在沙特阿拉伯制造最新和最先进的军用和商用电子设备。
　　　2.飞机配件和组件公司，负责飞机部件，如飞行控制、气动燃油和液压系统的维护、修理和大修。
　　　3.萨拉姆飞机公司，进行民用和军用飞机的维修、升级和修改。
　　　4.国际工程公司，是一家专门从事信息技术、系统集成和开发的公司。
　　·Al-Yamamah：这是英国和沙特阿拉伯之间的主要国防合同，意在购买军用和民用飞机、直升机和船只，并进行相关培训和支持，以及以英国航空航天公司为主承包商的建设项目。这项计划的总价值大约70-80亿美元，即约是和平之盾计划的四到六倍。合同的投资目标约为15亿美元。药品、植物油制造、石油、食品加工、医疗保健和环境医疗设备领域的投资也受到欢迎。其目的是获得能直接进行商业应用的发展充分的成熟技术。
　　·Al-Sawary II：这是一个为沙特海军购买来自法国的护卫舰的计划，成本为3亿美元，包含一个约35%的补偿交易投资义务，投资的领域包括玻璃、贵重金属、智能卡和农业等。
　　补偿交易肯定有助于促进沙特的工业化、经济的多元化，以及私营部门在国民经济发展中的参与。许多原本不可能存在的高科技企业，应运而生。一些技术含量较低，但具有良好的长期业务前景的公司，也已建立。根据经济补偿计划的秘书长所说，有多达36个工业服务项目已经产生，投资总额约为45亿美元。这些项目创造了超过6500个新的就业机会。2006年，这些公司在补偿交易项下所创造的总销售额达到80亿美元，出口约15亿美元。主要的投资领域是飞机、电子和电气行业（13％）、食品、医药（12％）、化学品和石化产品（6％）。通过医学专科学院、护理学院、纳米技术研究中心开展的医疗管理和专业医疗设备的生产是下一个重点领域。
　　技术转让一直是沙特补偿交易项目中的重要内容。开始的时候，一些补偿交易的建议对于“高级科技”是有吸引力的，但高级技术并不总是很容易转移的。尖端技术一般不被共享。可能被转让的是那些不久将被新的发展所取代的技术。即使这样，充分利用该技术的好处，使购买国具有较高的技术水平和能力，也是一个工作动力。此外，不仅是使用该技术的能力，而且带动技术发展的能力也受到重视，否则获得的技术将很快过时。认识到这些固有的问题，沙特的补偿交易计划已逐渐强调转移那些适中的、能够商业利用的技术，而不是“高级”技术。
　　沙特阿拉伯也并没有走上其他一些国家的路线，试图根据许可，去生产主要系统的部件和子组件。他们没有一个庞大的技术工人队伍，必须找到工作机会。此类产品的市场也相当有限。此外，销售根据许可所生产的物品，一般要受到许可方的控制。沙特宁愿专注于建立产业，以及研发具有更广阔市场空间的商业性和双重用途的产品。
　　对比实际可用的投资与可用资源总量，可以发现，已作出的投资规模或许有点小。被提出的一些理由是：无法确定良好的商业机会，缺乏有关当地合作伙伴的可靠市场数据，以及外国供应商必须打交道的政府程序/组织太过复杂。沙特政府一直试图建立一个友好的组织，消除官僚主义障碍，通过沙特阿拉伯投资总局（SAGIA）的一站式管理，提供意见。沙特阿拉伯投资总局举办国际路展，并协调地区商会和产业商会，以达到更好的效果。补偿交易融资的建立可降低前期投资风险。能获得的7年期贷款可高达1000万美元。合营企业可以享受诸多的优惠措施，如免税期，资金/利润的自由汇出，免征基本进口的进口关税，高达一定水平的关税保护。他们还能够以合理的价格使用基建设施。
以色列
　　以色列政府的补偿交易理念不同于沙特阿拉伯。以色列的政策鼓励工业合作，即补偿计划的目的是促进以色列和外国公司之间的密切合作，而且从长远角度看，这些外国公司必须使以色列能够通过这样的战略伙伴关系增加价值。事实上，促进和管理补偿交易的以色列政府机构，被恰当地称为工业合作局。
　　要理解这个理念，必须考虑以色列的整体经济状况和他们的技术能力水平。以色列国内环境的一个主要特征是拥有具备极高技术水平的工作人员。据估计，超过四分之一的劳动者已经获得了较高技术和学术资质。同时，相比西方世界，以色列的人力成本具有相当的竞争力。以色列政府还给予大量补贴和其他各种援助，包括研发投资的财政奖励和免税期，从而进一步降低了技术和研究工作的成本。
　　凭借具有独特技能的劳动力，在约50年的时间内，经济已经从农业型转变成完全的工业化，在诸如医疗援助和设备，数字通信和信息技术，国防电子，先进的农业技术等利基市场具有独特的优势。当今，以色列是一个公认的世界高科技中心。以色列公司以他们最先进的技术水平和优质的产品而闻名。这更容易使外国公司把相当数量的高科技工作放在以色列进行。
　　正如上面提到的，作为一项有意识的政策，以色列政府在促进研究和开发方面花费了大量的金钱。以色列的研发花费大约占了其国内生产总值的3％左右，这与世界最先进经济体的水平相当。
　　尽管具有高尖端技术水平，以色列公司面临的问题是缺乏大型全球市场。有必要把这些企业与全球经济联系起来。这是补偿交易被使用的地方。补偿交易帮助以色列公司与一些世界的技术和工业领导者发生了联系，并通过与他们的合作，以色列公司已经能够进入世界市场，并添加自己的价值。补偿交易已使这些公司承担高科技的分包和研发，并给了他们广泛参与世界市场的机会。
　　补偿交易也带来了额外的投资、新的就业机会和技术转移，这引导以色列经济处在了一个非常好的位置。
　　以色列补偿交易政策的重要原则之一是，根据计划开展的项目和活动，应该是双方互惠互利的。根本目的是要建立外国公司和以色列公司之间长期的战略联盟，以色列公司的存续时间要超过补偿交易合同的要求；如果该政策试图从外国公司提取太多，它只会导致短期的投机性项目，补偿交易合作伙伴将设法在最早的时机退出。
　　出于这个原因，以色列补偿政策在多个方面都相当宽松。没有违约赔偿金或其他正式处罚的条款。补偿交易要求一个合理的百分比（民事采购最低35％，军事采购最低50％）。政策并没有规定补偿交易应当用于哪些部门；总的原则是直接投资或其他高科技技术转移和国防工业的投资。这给了该国充分利用任何可能找上门来的好建议，所需要的灵活性。有前补偿交易（即没有具体的义务）安排和补偿交易金融安排。至少有20％的补偿交易应是直接补偿交易。补偿交易义务的完成期限也是灵活的、可协商的 —— 通常被规定为三年。
　　在以色列，有两个方面的补偿交易政策——政府采购所创造的补偿交易项目和私营部门的采购活动所创造出来的补偿交易项目。以色列政府强制要求在其采购中使用补偿交易。然而，私营部门的自愿补偿交易量大于政府商业活动所要求的强制性补偿交易量。工业合作局（ICA）监督和协调政府和私营部门的补偿交易政策，虽然它并没有正式批准项目；缔结协定由参加贸易的各方主导。工业合作局所遵循的做法是，为履行补偿交易义务，积极支持更新理念和可能的建议。
　　以色列补偿交易政策的成功，可以从以下工业合作局公开的2000年-2006年统计数据中加以测算：
　　义务——民事21.67亿美元，军事22.99亿美元
　　履约——民事55.83亿美元，军事31.68亿美元
　　以色列政府最终确定的一个更大、更成功的补偿交易计划关系到20世纪90年代所进行的价值20亿美元的作战飞机采购。中标的MC唐奈·道格拉斯公司同意提供销售价值100％的自由补偿交易。这些补偿交易所产生的技术转移帮助以色列公司，如以色列飞机工业公司、旋风航空产品公司、以色列军事工业公司和TAT航空公司发展自己的武器和系统，这使他们现在能够争夺出口订单。
亚洲：日本
　　日本是一个很好的例子，在二战后的几年内，利用它与世界超级大国之间重要的战略性和有利关系，较好发展了本国的国防工业。
　　19世纪下半叶以来，日本的产业政策一直基于这样一个理念：转移和吸收西方列强的最新技术，首先模仿他们，并最终超越他们，这是快速、稳健、多元产业化的关键。在国防产业化领域，日本利用其与美国面对面的特殊地位，以技术转让的形式获得了可观的补偿交易量，并获得生产高科技军事设备和系统的权利。它已经建立了自己的一个相当大的军工产业复合体。此外，国防工业领域的技术发展所产生的附带利益也给民事部门带来了巨大的收益。
　　通过其技术自足和升级的整体理念，日本国防生产本土化的政策得以塑造。日本的信念是，除非拥有独立的技术知识和能力，以及军备生产方面的自给自足，一个国家不可能有真正的安全。推动日本争取武器生产自主性的其他因素是，对过度依赖美国军事支持的不安，对美国经济状况和支持日本的持续承诺与兴趣的疑虑，国外系统的维护和升级所导致的周期性成本上升。最后但非最不重要的是，这里有一个清晰的愿景——吸收军事技术和创造国内武器生产的能力将在民事商业技术领域有重要的传播效应，这将服务于日本成为一个工业和技术超级大国的长期目标。
　　技术流入日本的一个主要渠道就是国防补偿交易。日本已经获得的来自美国的国防设备和系统许可权，比世界上其他任何国家都多。根据美国政府公布的数据，1960年和1988年之间，28个主要系统的许可权给了日本。它们包括固定翼和旋转翼飞机，飞机零部件，次系统和发动机，以及导弹等诸多项目。
　　许可权的授予帮助日本实现了军事产业的快速本土化。日本在自给自足方面取得了重大进展，现在超过90％的日本军工产品需求能在国内得到满足。在航空航天领域已经有了一些重要发展。F1战斗机中有日本的消防设计；T4中间喷气式教练机的机身和发动机在日本被开发；P3-C猎户座80％的材料和系统来自日本；FS –X改进型战斗轰炸机已经由作为主承包商的三菱公司与通用动力公司（后来的洛克希德·马丁公司）合作在本土生产；几乎所有日本需要的防空导弹在本地被生产。在海军方面，日本在本土生产它使用的所有作战舰艇和潜艇。在陆地系统中，日本拥有生产所有步兵武器种类的巨大能力。前几年日本的主战坦克是三菱重工生产的74式，其中的许多系统和子系统是日本设计和制造的，该坦克的105毫米火炮，是根据一家英国公司“皇家军械”的许可，进行生产的。该型坦克（MBT）已被90式取代—— 也是由作为主承包商的三菱重工制造的一个完全的本土坦克，使用了一些先进的材料和技术，包括地方工业开发的模块化的复合陶瓷装甲。
　　来自补偿交易的技术发展在推广日本战略性的民用工业方面，也产生了重要的副产品。日本著名的子弹头列车的刹车技术源自F-86型飞机生产中所获得的知识。有关学习和经验共享的一个独特例子就是，生产FS X战机的三菱重工，使用了与波音公司生产民用喷气机相同的厂房、机器和熟练操作工程。日本企业在有关坦克和飞机机翼结构的工作经验中获得了很多复合材料的制造知识。军用无线电设备的特许生产导致了无线电生产行业在日本的建立。
　　其他种类的副产品与软技能相关，包括处理复杂军事工程的高级项目管理技术，系统集成，生产、库存和质量控制，产品标准化，工业工程等方面的专业知识。在使该国能够吸收这些技术的过程中，日本在人力资源和教育方面的早期投资收到了丰厚的回报。
　　在日本，军用和民用生产活动的发展一直保持密切合作和相互交织。军事和民用工业融合在一起，不是孤立或相互独立的。日本的战略产业专注于双重用途的技术，既有商业用途，也有军事用途的技术。这些技术是经济增长的重大动力，遍及航空航天、电子通讯、材料、机床、汽车等行业。在一些关键的两用技术方面，如微型电子电路、半导体化合物和机器人，日本产业甚至被认为领先于美国。双重用途产业在帮助军事项目和流程取得新的发展与进步过程中，允许在民用领域的发展方面产生反向副产品。
　　另外，值得一提的是，开发和生产军事装备的好处并不局限于赢得最初合同的主承包商，而是被允许通过分包机制向下扩散到更多的公司，他们中的许多可能已经在最初的竞标中失败了。这种独特的体系已经帮助建立了适用于不同产业的一套专业知识，这些产业有着合适的规模，没有过度集中或过度分散。日本国防承包商是多元化的公司，这些公司经营范围广泛的民用商品。这有助于他们渡过国防需求的收缩期，因为他们自己的生存不依赖国防销售。
　　日本研发经费来源也很有趣。包括政府和私营部门，近95％的研发经费支出被投入到具有最大经济效益和社会效益的商业应用上。政府更多地是潜力项目的推动者，而非一个资助机构。主要的资金份额来自私营部门。在研发努力开发出适销对路的产品的情况下，投资可以从该产品的价格中得以收回。然而，研发失败的风险也必须由私营部门分担。
　　如今，在一些产品、零部件、系统和子系统方面，对于其昔日的美国供应商来说，日本是一个强劲的竞争对手。随着美国在授予日本尖端技术方面变得更加谨慎，日本当局也已经弱化其完全技术自主的立场，更注重共同开发和合作生产计划的好处，以维持他们的研发基础和保留获取世界最好技术的机会。
欧洲：西班牙
　　在使用补偿交易和相关计划刺激国防工业，并用它作为再工业化的一种工具方面，西班牙是一个很好的例子。通过政府拥有的生产性企业刺激需求，对新兴产业提供关税保护，创造大量出口导向型行业，政府旨在推动西班牙的军工工业达到欧洲标准。特别是，电子行业被视为是一个可能的高科技利基产业。采取的机制是对外军事采购的补偿，鼓励研发项目，对军事电子和工程等行业提供补贴支持。
　　1983年，西班牙与美国麦克唐纳·道格拉斯公司签订协议，购买84架F18型飞机，这是在后佛朗哥时期西班牙军队的第一次重大采购努力。麦克唐纳·道格拉斯公司同意提供18亿美元的补偿交易。西班牙成立了补偿交易管理办公室，来监督补偿交易计划的实施。
　　政府的目标是：第一，推动西班牙企业的发展，特别是在航空航天和电子行业；第二，通过国外的技术转让，提高西班牙工业的技术基础；第三，为西班牙企业创造出口机会，以打入全球市场，特别是美国市场，并最终创造西班牙的就业岗位，从而使飞机采购对西班牙贸易平衡造成的负面影响得到充分补偿。
补偿交易有四类：
　　· A类——指定的补偿交易——其中规定了由西班牙公司承担的与被购买的飞机相关的工作、项目或服务。
　　· B类——航天合作生产的补偿交易——其中规定了在计划出口到其他国家的飞机制造方面，西班牙公司要做的工作或其他航天活动。
　　· C类——间接补偿交易——这些活动涉及国防相关技术在航空航天领域以外的使用。
　　· D类——间接的商业补偿交易，包括在西班牙的投资和源自这类投资的销售。
　　A类和B类的总补偿交易量不低于全部的17％，与补偿交易相关的旅游业不超过10％。
　　当工作被麦克唐纳·道格拉斯公司（简称麦道公司）分给西班牙公司时，如果生产成本高于麦道公司在正常分包合同中所产生的成本，额外的费用将由西班牙政府补偿给麦道公司。为此，西班牙政府为美方拨出1亿美元。尽管需要额外的成本，西班牙政府在谈判阶段，热衷于最大化A类和B类的补偿交易量。虽然当地组装昂贵，但补偿交易能获得设备、材料、航空电子设备和模拟器。因此，实施了为期10年的补偿交易项目。
　　研究可以发现，西班牙的工业部门偏向于使用间接补偿交易，工业领域一直是西班牙的传统强项，如化工、医药、钢铁、食品和消费品及电子。这些行业产生了相当大的出口量。出口的增加在一定程度上有助于弥补西班牙进口F18战斗机对贸易平衡所造成的负面影响。此外，还有西班牙经济的不同行业中工作机会和就业的增加。
　　西班牙国防工业吸收巨大的直接补偿交易量的能力是有局限的。然而，技术转移一定程度上在诸如航空航天等行业确实发生了，在这些部门，西班牙没有太多的商业优势。虽然这种转移的量相对较低，但就创造在微电子、雷达、自动测试床和模拟器、材料和复合材料等方面的能力而言，他们是很重要的。
　　在国防部门, 直接补偿交易的利益被数量有限的一些企业所获得。CASA（航空航天）和INDRA（电子）这两家公司，获得了超过90％的与国防相关的直接补偿交易。因此，技术扩散的范围也仅限于这些公司。另一方面，间接的商业补偿交易分散在大量的小企业。一个重要的含义是，对补偿交易管理办公室来说，间接补偿交易被证明是一个管理上的挑战，因为它必须投入更多的时间和精力，通过各种各样的小企业来监督项目的实施，评估众多个体工程对于西班牙经济的适宜性和“补偿交易价值”。
　　西班牙一直以来都注重那些更小、更集中和有针对性的，持续时间较短的补偿交易项目，它们中的许多表现为共同生产或合作开发协议的形式。补偿交易管理办公室已重新命名为“工业合作管理办公室”，以反映重点的变化。合作和共同生产的一些优点是：
　　· 由当地合作伙伴完成的活动必须在军购之前被敲定；
　　· 活动经常与军购的领域相关；
　　· 不需要进行补偿交易应用管理；
　　· 西班牙企业能够与外国合作伙伴进行更紧密的合作，更大程度地参与项目和相关研发活动的进程。
　　对技术水平较低的国家来说，挑战在于，要确定在哪些领域，他们可以有意义地参与共同发展项目。西班牙从早期的补偿交易计划中所获得的经验，被证明是有用的，因为它有助于提高国防工业基础的水平和划定区域的发展潜力，并使利基市场向西班牙的出口开放。
　　在20世纪90年代，政府形成了一种政策，即运用武器采购计划，吸引外国合作伙伴向国内企业进行投资。根据此政策，获得政府主要合同的国有企业可以拥有国外分包商的少数股份。有人认为，通过做出相当大的投资（虽然只是少数股份），使西班牙公司得以现代化和发展，让他们掌握最新的技能，外国合作伙伴将对西班牙工业表现出更大的长期贡献。
南美洲：巴西
　　虽然巴西是一个爱好和平的国家，但它一直是美洲的一个主导力量。巴西政策的基本原则之一是，该国应该能够提供充分的国家安全，而不应依赖外国武器的保护。因此，军火工业的发展是一个非常重要的目标。还有人认为，军工行业的增长将刺激民用工业部门的发展，同时有助于经济技术水平的逐步提升。
　　多年来，巴西政府一直通过许可生产、合作生产、合资企业等方法，充分利用其军备采购，从国外获得最新的军事技术，虽然它最近才正式阐明其补偿交易政策。在巴西所有的武器采购中，技术转移一直是必要条件。国家还愿意在本土项目中投入大量的资源，尽管这些企业取得商业成功的并不多。
　　60年代中后期，巴西军事工业化项目迈出了第一大步骤。1969年，作为巴西航空工业的主力，巴西航空工业公司成立了。在通过补偿交易方式吸收和本土化国外航空技术方面，它被证明是一个领导者。在产业化的进程中，政府已经苦心经营出出色的工业和人力资源基础，而巴西航空工业公司很好地利用了这一优势。巴西航空工业公司的军用飞机EMB326 Xavante 教练机，是根据意大利Aeromacch公司的许可制造的。在20世纪70年代初，巴西航空工业公司与美国Piper公司达成了一项技术转让协议，进行“派塞内卡轻型航空飞机”的制造。1975年，当巴西从美国诺斯罗普公司购买49架F-5飞机时，巴西航空工业公司已参与了多个机身部件的制造。接着巴西航空工业公司与意大利Aeromacchi和Aeritalia公司达成协议，合作生产亚音速轻型攻击喷气战斗机AMX。根据许可协议，该飞机的不同部件和子系统在巴西生产，如发动机部件、多模式雷达、平视显示器。这些飞机的约200个部件和系统已被生产，并在巴西和意大利空军中使用。SIVAM是巴西亚马逊河流域的一个巨大的监测、监视、通信和空中交通管制系统。这是一份价值14亿美元的合同，合作者是美国雷神公司、巴西航空工业公司和巴西其他公司。巴西航空工业公司提供了一些适应现有支线喷气飞机的机载平台。 SIVAM程序也使巴西航空工业公司的ALX超级巨嘴鸟“轻型攻击涡轮螺旋桨式飞机”展现出新的生机，该机型是与意大利Aeromacchi公司联合对本土巨嘴鸟教练机做出的升级版。此外，成立了一家名为ATECH的公司，使巴西可以参与SIVAM项目所需的全部软件的开发、运行、维护和升级。 SIVAM项目是巴西吸收技术方面的一个重大进步，也为本地的软件能力发展提供了一个机会。现在，巴西正开始下一代战斗机的更换计划。
　　因此，巴西经历了其航空领域能力的稳步增长，已开展的各个项目有助于技术扩散效应广泛传导至整个经济领域。一些项目特别是军用飞机项目的商业效果，有好有坏，如AMX被证明是相当昂贵的，也不能取得任何出口订单。幸运的是，巴西航空工业公司在该地区民用喷气机市场上的良好出口业绩，使这一结果得到了补偿。有时对巴西模式给予否定的另一个批评声音是，零部件和子系统严重依赖进口，巴西航空工业公司的所有飞机的高达60％的部件仍然需要进口。相反的观点是，这可能是一个深思熟虑的战略，巴西航空工业公司在预先确定的关键领域，如机身和系统集成，集中精力吸收技术，而不是追求一个遥不可及的完全本土化的目标。
海事方面的第一个主要合同是与英国霍氏桑尼克罗夫特公司合作，建造6艘护卫舰。巴西本土在舰载武器和电子设备方面的能力大于他们建造船只的能力；带有一个专门作战系统的护卫舰的升级任务，由一个法国公司和四个巴西公司联合承担。
　　很长一段时间以来，巴西根据意大利、比利时和英国公司的许可，制造小型武器和弹药。巴西的导弹生产企业AVIBRAS使用了大量的本土技术，但与加拿大、前苏联和中国有技术共享协议。
　　巴西还没有寻求创造就业机会或纠正贸易平衡，而只是通过技术转让、合作、共同生产、合资公司，引导国防和相关产业的技术发展。外国公司从其自身立场出发，被以下因素所吸引：巴西的廉价劳动力和原材料供应，为发展技术吸收能力所做的努力和投资，有利的政府政策，以及进入南美市场的潜在机会。通过发展自主技术能力，巴西在一定位置上参与了国际合作项目的设计、开发和先进飞机的生产，可以说，巴西的政策制定者实现了他们为自己设定的目标。随着军工产业的发展和逐步升级，整个民用工业和技术基础也得到了加强。
　　项目是否已经获得商业上的成功是一个完全不同的问题。人们已经注意到某些项目的成本已经相当高。由于巴西的国防采购预算很少，各种项目在商业上的成功一直严重依赖出口。在80年代，巴西跻身世界排名前10位的武器出口国。随着伊朗 - 伊拉克冲突和冷战的结束，军售下降。虽然巴西航空工业公司的军事销售如预期的一样下降了，但这因民用支线喷气飞机持续强劲的出口表现得以转危为安。1999年有40％的市场份额，这与加拿大的庞巴迪公司（Bombardier）大致相当。事实上，民事生产的多样化也为AVIBRAS维持可行的业务所需要，AVIBRAS进入了生产电信和电子工业设备的行列。巴西国防工业正出现一个小复苏的一些迹象。政府希望，通过引入最先进的喷气式战斗机所可能带来的补偿交易，为这一进程提供帮助。
结论
　　如果我们可以从这项研究中得出任何共同的主题或原则的话，以下各点是可以自然得出的结论：
　　没有适用于所有国家的通用的“一刀切”的政策。每个国家都必须发展最适合自己的补偿交易政策，要考虑其特殊的要求、独特的能力、自然和人力资源的深度和广度，以及经济发展的水平。补偿交易政策的目标应基于对该国吸收潜在输入的能力的实际评估。
　　希望获取和吸收最新的技术是大多数补偿交易计划的基础。技术转让可能听起来很吸引人，但只有具备学习能力，并将习得的知识运用到生产中，才能发挥作用。用好技术需要高技能的劳动力。此外，仅仅获得现有的技术是不够的，必须有能力通过持续和有力的研发，推动技术向前发展。否则，接受技术的国家最多成为供应商国家的一个分支制造工厂。此外，技术的淘汰速度也很快。
　　补偿交易政策应该有一个明确的重点。与其将广泛的一般项目在多重目标中消耗能量，不如将工作集中于一个具体的目标，从而能够更好地为国家服务。
　　只要双方当事人在交易中找到了真正的利益，补偿交易政策从长期看是能够成功的。对补偿交易政策的制定者来说，在外方承担的义务与本国希望获得的合作和利益之间实现平衡，是一种很难的平衡艺术。为不履行补偿交易合同的行为规定严厉的处罚，可能会产生反效果。
　　最后，补偿交易政策应具有灵活性。一旦补偿交易计划启动，其结果需要进行认真的监测，并根据在实际的实施中收到的反馈意见，进行调整或中期修正。补偿交易项目的推出对双方来说可能都是一种学习经验。