译自：2012年12月7日【俄罗斯】CNEWS
编译：工信部国际经济技术合作中心　张冬扬

　　近几年来，俄罗斯政府机构ICT项目规模逐年增多。CNEWS根据市场公开数据，对俄罗斯ICT领域采购合同情况进行了总结。
　　通常情况下，编制联邦政府执行机构ICT采购项目排名的依据应是在联邦政府采购官方登记网站的数据。但目前登记网站所列出的项目时间是截止到2011年的6月，因此，CNEWS在分析时引入了其他来源的信息。
　　CNEWS介绍，此次排名中包括了在2011年签署但在2012年3月以前才结束的合同数据，还包括在2010年签署但主要项目执行以及拨款都集中在2011年的合同。
　　2011年，俄罗斯政府机构ICT大型采购合同TOP-100的总金额为388亿卢布，比2010年增长了29.8%。其中，前十名采购合同总金额达到了125亿卢布，在前百名采购合同总金额中的占比达到了32.2%。前五十名采购合同总金额达到了295亿卢布，占到前百名采购合同总金额的76%。
　　2011年，俄罗斯政府机构ICT领域采购合同总金额在金融危机后开始复苏，比2008年（345亿卢布）增长了12.5%。国家仍是俄罗斯ICT市场最大的采购者，并在很大程度上，影响着俄罗斯ICT市场的发展趋势。
　　俄罗斯国家专项规划部门领导安德烈·布林认为，在俄罗斯，国家对于国内ICT市场的影响力是非常巨大的，国家一直都是最大的采购者，且其采购合同金额的占比逐年上升。这里所说的国家采购项目，不仅仅是指联邦级别的政府机构项目，还包括地方自治机构、部委和机关单位以及大型地区级合同项目。
　　大型采购合同
　　2011年，俄罗斯政府机构ICT领域最大的一单采购合同总金额为26.4亿卢布，采购方为俄罗斯联邦处罚执行局，执行方为该局下属通讯和信息技术保障中心，项目内容提供实施受控人电子监控系统的设备。这单合同不仅仅是数额最大，也是最有趣的项目，因为该项目所涉及的内容是俄罗斯民众从前从未接触和了解的。
　　该项目相关负责人叶琳娜·扎列姆比因斯卡娅讲道，为确保远程监控，应用了两种类型的设备：固定控制设备和移动控制设备。固定控制设备从外表上看像是一部安装在被控制人住所的电话，并对住所周边进行监控。固定控制设备可以防止嫌犯离开住所。移动控制设备外表上更像是一部手机。如果不允许受控制人离开市属辖区，那么可以用设备圈定活动范围。与两种设备同时使用的是一个固定在受控制人手腕上的电子手镯。
　　第二大采购合同总金额是16亿卢布，是由俄罗斯联邦通讯与大众传媒部和Voskhod科研院共同签署，内容是组建用于处理生物特征识别系统的研发和数据中心。
　　第三大采购合同总金额为12.9亿卢布，是由俄罗斯联邦国库局与Lanit公司共同签署，内容是向国库局提供服务器、硬盘阵列、交换机、综合维修机柜等设备以及相关服务等。
　　第四大采购合同的采购方为俄罗斯联邦内务部，合同总金额为12.2亿卢布，执行方是Image集团公司。合同内容是提供用于DNA分析的综合设备以及耗材等。
　　第五大采购合同来自联邦税务局与其下属单位Gnivc公司，合同金额为11.5亿卢布，内容是提供自动化信息系统软件。
　　2011年政府ICT采购合同TOP-100的最低金额为1370万卢布，比2010年提高了25.1%。第100名采购合同来自俄罗斯养老基金会与IC公司，合同内容是为预算和审计方面的软件进行更新和升级。
　　大型采购方
　　2011年，俄罗斯政府机构ICT项目最大采购者是俄罗斯联邦地籍与测量登记局，共计签署了12个采购合同，总金额达到了43.1亿卢布，占到TOP-100总金额的11.1%。2010年，俄罗斯政府机构ICT领域最大采购方是俄罗斯科教部，签署了16个项目，总金额达到了63.7亿卢布。
　　第二大采购方是通讯与大众传媒部，共计签署了6个合同，总金额达到42.3亿卢布，占到TOP-100总金额的10.9%。2010年，联邦税务局的合同金额排名第二，所签署的6个合同总金额为27.5亿卢布。
　　第三大采购方是联邦国库局，共计签署了8个合同，总金额为41.1亿卢布，在TOP-100中的占比为10.6%。排在第四位的采购方是养老基金会，所签署的13个合同总金额达到了38.3亿卢布。排在第五位的是联邦税务局，所签署的9个合同总金额为36.7亿卢布。
　　五大采购方所签署的合同总金额为301.2亿卢布，在TOP-100中的占比为77.6%。
　　俄罗斯DIRECTUM公司负责人吉姆尔·梅基托夫认为，俄罗斯政府机构向电子政务转变以及机构间电子互动系统的建设成为了ICT领域采购合同的重要增长点，合同内容主要围绕着提供IT解决方案和更新基础设施展开。

图1 俄罗斯2011年政府机构ICT领域采购方TOP-10

　　大型合同执行公司
　　2011年，Lanit公司共计承接了总金额为41亿卢布的系列采购合同，在TOP-100合同中的占比约为10.5%。2010年位居第一的公司是T-platforms公司，合同金额为34.6亿卢布。
　　第二大合同执行公司是俄罗斯电信公司，该公司签署的7个合同总金额为38.9亿卢布（在TOP-100中的占比约为10%），2010年，位居第二的是Technoserv公司，合同数量为7个，订单总额为21.9亿卢布。
　　第三大合同执行公司是Voskhod科研院，所签署的5个合同总金额为33.3亿卢布（在TOP-100中的占比约为8.6%）。2010年，位居第三位的Pamec公司订单总额为15.4亿卢布。
　　第四大合同执行方是俄罗斯联邦处罚执行局下属通讯和信息技术保障中心，合同总金额为26.4亿卢布（6.8%），第五大合同执行公司是Gnivc，其合同总金额为21.8亿卢布（5.6%）。
　　2011年，这五个合同执行公司总计签署合同的总金额为225.1亿卢布，占TOP-100中的占比为58%。2010年，前五名合同执行公司签订的合同总额为95.8亿卢布，在TOP-100总金额中的占比为32.1%。

图2 俄罗斯2011年政府机构ICT领域采购合同执行公司TOP-10

　　俄罗斯ARMD软件公司总经理罗曼·克鲁格良科夫认为，一方面，早前启动的发展电子政府基础设施项目、卫生医疗现代化项目、医疗机构IT基础设施项目在2011-2012年度继续实施，另一方面，这些项目在实施过程中往往缺乏计划性和有序性（更多地关注竞标结果和报告导致无法按照正常计划实施项目）。此外，令市场参与者感到不公平的是，国家往往会在选择执行公司方面偏向于拥有国家注资的公司，并为其量身定制竞标规则。
　　ICT市场发展前景
　　俄罗斯政府制定信息化方向和步伐无疑会促进ICT市场以及整个经济领域的进一步发展。市场上的专家认为，政府采购方对采购的需求正在发生明显的变化。
　　罗曼·克鲁格良科夫指出，移动设备覆盖率的迅猛增长刺激了对移动解决方案的需求，移动技术的发展让公民通过手机或是平板电脑便能追踪各类信息和服务。同时，对互联网服务以及对依托于互联网的社会性服务的需求也在不断提高，“开放政府”的概念逐步扩大。随着拥有大量个人信息的系统的普及，信息安全保障问题变得更加急迫。
　　俄罗斯AMT公司总经理亚历山大·格伊佐夫认为，公民对各个层面（联邦和城市）的社会服务需求都在不断增长，特别是国家自动化管理方面的IT解决方案以及各类社会服务。教育领域的IT解决方案也正在积极发展。
　　Sitronics信息技术公司业务经理玛丽亚·尤尔格拉斯指出，信息系统以及商业应用标准化和统一化将成为俄罗斯未来五年ICT市场的发展方向。
　　安德·烈布林认为，随着信息技术向社会生活的深入渗透，政府合同的社会性取向也将不断增加。
　　俄罗斯系统集成商Parus公司总裁亚历山大·卡尔帕切夫认为，俄罗斯各地区的城市、居民区不可能完全接入到与联邦或是地区服务器相集成的支持数字签名或是其它电子互动功能的IT系统中去。因此，要想解决这一问题，需要在地区层面建立一个统一的基于高速数据中心的云系统，该系统可以对所有地方自治机关实施审计，并通过中小企业将云系统与地区级和联邦级资源相集成。只有这样，俄罗斯政府机构电子互动系统才全面实施和完成。